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html模版 上海市委舉行新聞發佈會介紹五年來一號課題等工作 中共上海市委5月3日舉行新聞發佈會。市委副書記尹弘介紹瞭市第十一次黨代會主要議程、籌備工作及黨代會報告起草情況。
一系列一號課題是 組合拳
人民日報：自2013年起上海每年推出一號課題，來推動全年工作，上海為什麼會想到用一號課題的方式推進改革呢？我們也註意到，一號課題都是當下社會改革發展的熱點和難點，為什麼選擇這些課題入手？每個課題都形成制度性成果，這些成果、法規落實情況怎樣？
尹弘：本屆市委形成瞭一個比較好的工作制度，每年確定一些重點調研課題和重點推進及督查工作。通常來看，每年確定的課題數量不等，但是一般排在第一的調研課題是市委主要領導親自掛帥，直接擔任課題的負責人來研究推進的。從這幾年的選題情況看，重點課題都是把中央要求和上海實際相結合，把推動上海當前改革發展和謀劃長遠相結合，把推進工作和增強市民群眾的滿意度相結合。選題涉及的都是全市改革發展的一些重大問題，有些都是牽一發而動全身的。這些重大問題解決瞭、突破瞭，就可以有利地推進某一方面，乃至推進面上整體工作。比如，2013年 培養選拔年輕幹部 作為一號課題，2014年是基層社會治理創新，2015年是科創中心建設，2016年一號課題叫 補短板 。補短板包括多方面，主要是圍繞城市發展建設過程中涉及到城市安全、城市管理存在的薄弱環節加以研究、突破解決。這幾個課題是有機聯系的，抓住瞭幹部這個決定因素，著力夯實基層基礎，聚焦城市今後發展的動力支撐，同時著眼於提升城市發展的整體水平，形成瞭一系列一號課題的內在聯系，這是一個 組合拳 。
從課題調研情況來看，抓課題實際上是摸清情況、找準問題的過程。市委一直強調問題導向，通過排摸、調研，攻堅克難，提高認識、統一思想。推進課題的過程就是一個推進工作的過程。從幾年的實踐來看，課題研究對於推動工作是一個很好的方式，不僅僅推動全年的工作，還可能影響到上海全局，解決一個時期需要突破和致力於解決的一些問題。
記者朋友問到，怎麼想到用課題的方式？抓課題研究，重點是為瞭解決問題。主要是覺得這些問題在工作中，有的是積累已久，有的是工作思路遇到新的挑戰。所以，我們有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。問題必然是存在的，看不到問題、不解決問題，實際上本身就有問題。首先要找準問題。找準問題關鍵真要撲下身子，從第一線去感受、去發現。像補短板的課題，市委主要領導一段時期內到一線調研，把聽到、看到的最原始的情況進行梳理。像基層社會治理創新課題，整個調研組用瞭4個月時間，走訪瞭150多個街道鄉鎮、200多個居村，座談訪談4400多人次，充分聽取基層的各方面意見，把各種意見匯總起來，形成瞭我們需要重點推進的若幹重要問題和工作舉措。另外，我們在一號課題調研過程當中，也要正確看待問題。許多問題的存在要歷史辯證地看，針對不同的發展階段來看待這些問題。新官得理舊賬，我們不推諉，在自己手裡能夠解決的問題絕不給下一任。要有擔當，多算國傢賬、長遠賬，考慮全局，不打小算盤，不拘泥於目前局部利益的得失，實現重點領域、關鍵環節的突破。
記者問一號課題有什麼成果？我們形成瞭一批制度成果，在推進工作的同時，有些舉措、制度固化下來，有些通過地方立法基本形成瞭制度安排。一是建立專門的推進機制。比如，科創中心建設是一個非常宏大的課題，也是一個規劃，在國傢層面和市級層面建立瞭領導小組，同時設立工作推進小組，這樣就保證瞭整個工作推進得比較協調、有序。比如，補短板中的區域環境綜合整治工作，包括 五違四必 、河道整治、環境整治等，我們每年確定考核目標，每季度開現場會，舉一反三、重點督察來推進落實。這兩年每個季度，市委、市政府的主要領導都會率隊到一個點上，總結點上工作、部署面上安排、檢查考核進度，明確提出存在的問題和需要進一步推進的舉措，紮實有力地推動瞭這些工作。二是將一些重點課題轉化為重點推進和督查工作緊抓不放。比如，基層社會治理已經推進瞭4年，韓正同志每年召開一次推進會，來推動一些部署安排的落實，同時形成一些制度化的文件，有些可能升級到法律。補短板已經連續第三年瞭，交通整治明確內容也是第二年瞭，這些都作為市委的重點工作來抓緊推進和落實。另外，我們邊推進落實邊完善制度。比如說，科創中心建設 人才新政20條 經過一年的實踐，進一步出臺 人才新政30條 。因為有些條款好看不中用，需要調整；有些沒有設定，實踐中提出許多新的訴求，需要抓緊補充新的政策。
幾年下來，無論哪個一號課題，工作推進當中都取得瞭成效。我簡單點一下。 培養選拔年輕幹部 ，已選拔各類年輕幹部415人，市管幹部55歲以上的比例從2013年50.6%下降到目前的38.1%。各區換屆以後，黨政班子平均年齡47.6歲，比上一屆下降2歲。 基層社會治理創新 ，街道強調三個 公共 ，即公共管理、公共服務、公共安全，這三方面的責任得到強化，基層力量顯著增強，服務管理能力有瞭提升，特別是黨建引領下的自治共治的格局基本形成。應當說，上海正在走出一條社會治理的新路。這兩年，通過外環內禁燃煙花炮竹、區域環境綜合整治等重點難點工作，基層力量得到瞭檢驗，取得瞭比較好的成果，這當中很重要一條是因為基層有瞭很好的戰鬥力。 科創中心建設 ，科創 22條 出臺以後，在大科學設施裝置的落戶、國傢實驗室的籌建、一批共性技術研發和轉化的功能型平臺的建設、外籍高層次人才申請永久居留等方面都有瞭突破。以申請永久居留為例，制定政策以後申請增長瞭8倍。外資的研發中心累計達到瞭400餘傢。 補短板 ，這兩年重點在環境整治方面，特別是 五違四必 拆建方面，提升瞭幹部的精氣神，也讓群眾獲得感顯著提高。2015年 2016年全市拆除違法無證建築超過6500萬平方米，今年一季度拆除2000萬平方米。
探索超大型城市基層黨建新路
中央電視臺：我想問一下基層黨建工作。前幾年，我們采訪時候發現，在外企工作的白領感覺離黨組織稍微有點遠，但這兩年采訪的時候會發現在寫字樓比較集中的地方，就會有 金領驛站 或者 白領驛傢 等基層黨建服務站。一些小區裡，黨員亮明瞭身份，主動參與到具體工作當中去。針對不同的情況、不同的地塊，上海黨建工作怎樣進行創新？下一步基層黨建工作的重點在哪裡？
尹弘：基層黨建工作是我們這幾年加強黨建工作非常重要的領域和重要的工作推進方面。黨的工作最重要的力量支撐在基層，矛盾問題也往往在基層反映比較突出。我們希望每個基層黨組織、黨支部都成為一個有力的戰鬥堡壘。但在當前的形勢下，我們也遇到一些新的挑戰和新的課題。上海是一個超大型城市，2400多萬常住人口，全國最大的經濟中心城市之一，整個經濟形態、社會環境、人口結構、群眾訴求都發生瞭很大的變化，基層黨建工作遇到很多挑戰和不適應。比如說，基層黨組織和工作覆蓋面存在很多盲點，有很多空白點，做群眾工作的能力方式也需要進一步加強和變化。市委堅決按照習近平總書記對上海工作的要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為一條紅線來貫穿社會治理、加強基層建設的始終，著力解決不適應的問題，想辦法努力探索一條超大型城市基層黨建的新路。我們標準是什麼呢？三句話，組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，關鍵是要讓黨組織在群眾當中有基礎、有影響。
一是拓展覆蓋面。首先要把組織和活動健全起來，我們集中推進 兩新 組織黨建覆蓋，目前統計情況來看，覆蓋面基本達到61%和59.8%。剛才記者問到的，商務樓宇、園區、商圈市場等領域黨的建設這幾年得到瞭強化。 金領驛站 白領驛站 隻是名稱，最關鍵的是要成為一個載體，成為黨員服務的載體，對新興群體進行凝聚和引領。
二是創新體制機制。基層黨建，很重要一塊是在社區，街道社區是城市基層黨建的主陣地。這幾年，調整建立瞭 1+2 黨建領導新體制， 1 是社區黨工委， 2 是社區黨委和居民區黨組織。通過這個新體制強化街道黨工委的領導核心作用，有利促進區域化黨建工作。因為社區、居民區的黨組織覆蓋到隸屬關系不在區裡或者街道，但同樣是在轄區范圍內的單位，形成一個共建，這樣區域化黨建就形成比較好的平臺。我們把 加強黨的建設 在基層治理創新當中作為八項職能的首位，特別強調發揮黨建引領的作用。與此同時，對有些職能進行調整，最突出的就是調整瞭街道內設機構，全面取消招商引資，讓街道黨工委的工作重心更加聚焦到加強黨的建設上，更加聚焦到公共服務管理上，推進基層黨建工作。
三是管理力量重心下移。我們把區裡一些執法力量放到基層進行管理，派出機構的人事考核權、任命權逐漸下放。區級機關、市級機關編制進一步縮減，縮減的編制投放到基層一線，充實基層一線的力量。
四是進一步加強隊伍建設。配強村居書記，目前平均年齡48歲，本科以上學歷的增長瞭43%，一部分 80後 已經成為瞭骨幹主體。
五是提高群眾的獲得感。通過建立黨建服務中心、黨建服務站點，來創造條件讓黨員開展活動，加強黨建服務。另一方面，結合政府工作，圍繞社會管理進行推進，比如連續三年推進住宅小區綜合治理，加快老舊小區改造，每年改造面積翻番。這些都讓群眾有更多的獲得感。
下一步重點還是要鞏固、深化、提升。一是進一步深化黨建引領、自治共治的機制，強化社會力量協同參與。二要補短板、強基層、重服務，加強各領域的黨建工作，使黨建的要求在基層第一線能夠得到落實。特別是貫徹中央加強國有企業和高校黨建的要求，貫徹好有關舉措，形成上海工作的特點。另外，農村基層黨建還要進一步加強研究、加強探索，形成一些新的經驗，把一些已經行之有效的措施固化下來成為制度。
五年442人涉嫌違法移送司法
澎湃新聞：在去年召開的十八屆六中全會上，監督執紀 四種形態 已經正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，請問上海紀檢機關在這方面是如何實踐的？查處瞭多少違紀情況？局級幹部牽涉到多少？另外這五年來八項規定執行下來查處的情況如何？
王永偉（市紀委常委）：感謝媒體朋友對黨風廉政建設和反腐敗工作的關心。正如剛才所說的， 四種形態 在黨的十八屆六中全會上已正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，在黨內法規中首次亮相，是全面從嚴治黨的重大創新成果，成為管黨治黨的尺子。 四種形態 就是：對一般性、苗頭性的問題，及時提醒談話和函詢，讓 紅紅臉、出出汗 成為常態，這就是我們常說的 第一種形態 ；黨員有 破紀 行為瞭，就要及時處理，使黨紀輕處分和組織調整成為大多數；對少數嚴重違紀的黨員，及時給予重處分，作出職務調整；對於極少數嚴重違紀甚至已經觸犯瞭法律的黨員幹部，堅決予以嚴肅查處，並將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
從剛才的介紹中不難看出，作為管黨治黨的尺子，運用好監督執紀 四種形態 不僅僅是紀委一傢的事。比如說談話提醒、讓紅臉出汗成為常態，需要黨委落實好主體責任。比如說第二、第三種形態，需要紀委和組織部門配合，形成合力。
就上海來說，通過五年的努力，全市紀檢監察機關共處置反映問題線索23095件，初步核實14967件次，談話函詢4661件次，澄清瞭結14530件次，依規依紀誡勉談話681人，給予紀律輕處分3272人，給予紀律重處分3248人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關442人，其中局級幹部17人，處級幹部57人。以2016年為例，運用 四種形態 中，第一種形態4390人次，占 四種形態 處理總人數的68.2%；第二種形態1260人次，占19.6%；第三種形態471人，占7.3%；第四種形態318人，占4.9%。
關於您提到的查處違反中央八項規定精神問題的情況，五年來，全市共查處違反中央八項規定精神問題809起，處理相關責任人1367人；給予紀律處分820人，其中局級幹部67人，處級幹部266人。此外，對違反中央八項規定精神的典型案例點名道姓通報曝光。五年來通報曝光324起，涉及528人，其中局級幹部36人，處級幹部167人。
銀行存款等將適時納入報告范圍
鳳凰衛視：最近有部電視劇叫《人民的名義》很火，我的問題是，最近五年上海施行領導幹部個人事項報告制度，這個制度執行得怎麼樣？有多少人因為報告不實受到相關處理？上海作為國際性的金融城市還有很多投資渠道，是不是監管方面更復雜一些？
冷偉青（市委組織部副部長）：謝謝記者朋友對於我們幹部監督管理工作的關註。我們歡迎媒體關註、歡迎媒體監督。近年來，上海嚴格貫徹落實中央關於領導幹部報告個人有關事項制度的同時，還結合自身實際，在2008年制定瞭《關於上海市擬提任市管領導幹部（人員）個人重大事項專項申報實施辦法（試行）》，並於2013年8月，率先開始對擬提任市管領導幹部的個人有關事項進行查核，為後期中組部開展的 凡提必核 工作提供瞭經驗參考。
根據中組部統一部署，上海每年約有3.5萬名副處級或相當於副處級以上領導幹部（含企事業單位）集中申報個人有關事項。黨的十八大以來，上海共抽查核實2.2萬餘人，其中擬提任或轉任重要崗位考察人選核查9000餘人，其他類型核查1.1萬餘人。經過核查，有360餘名幹部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格。常態化的核查機制和嚴肅的結果處理，讓少部分仍存在 不想說 、 不願說 、 不敢說 的幹部無處遁形，如實申報已成為上海幹部隊伍中的主流聲音。
今年2月，中辦、國辦印發瞭《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，與以往的規定相比主要作瞭以下幾方面調整：一是在報告對象范圍上，更加突出瞭黨政領導幹部這個重點，調整瞭非參公類事業單位和國有企業領導人員的報告范圍；二是完善瞭報告的事項內容，更加突出瞭與領導幹部利益和權力行為緊密關聯的傢事傢產情況；三是增加瞭抽查核實規定，為更加有效地強化查核結果運用提供瞭制度遵循。
從近幾年開展查核的實際情況看，投資房產、股票、基金和投資型保險，是上海領導幹部傢庭目前主要、普遍的金融投資方式，且與領導幹部權力行為關聯緊密。修訂後的規定中，對此類傢產事項的報告要求都作瞭明確。對一些存款性質的國庫券、銀行存款等投資項目，待相關條件成熟後再適時納入報告內容范圍。
新華社：我這個問題也跟市管幹部有關，2015年上海出臺瞭關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定。目前已經實施瞭兩年時間，想問一下這個規定實施到目前情況怎麼樣？有沒有一些最新的數據通報給大傢？
冷偉青：規范領導幹部親屬經商辦企業行為，是上海市委貫徹中央先行先試要求、從嚴管理幹部的一項重中之重的工作。2015年2月，中央深改組審議通過瞭《上海市開展進一步規范領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，明確這項工作在上海試點。5月1日，本市正式出臺《關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。按照習近平總書記在中央深改組會議上和全國 兩會 期間參加上海代表團審議時提出的要求上海先行先試、穩妥實施，形成可復制、可推廣成果的重要指示精神，我們在市委領導下，細致研究，紮實推進，穩慎實施，努力形成一套可執行、可操作、可檢查、可問責的制度體系。
2015年5月至10月，我們根據中央先行先試的要求，集中規范瞭全市黨政機關、人民團體、依法受權行使行政權力事業單位的市管領導幹部親屬和市管國有企業領導人員親屬經商辦企業行為。全市列入規范范圍的1800餘名領導幹部進行瞭專項申報，共甄別出180餘名領導幹部需要規范。2016年上半年，我們組織開展瞭 回頭看 ，對100餘名選擇親屬退出經商辦企業活動的領導幹部，逐一核實甄別，分類設定流程規范，跟蹤處置相關情況。此外，我們還同步規范瞭全市市管高校、醫院、科研院所等不屬於依法行使行政權力事業單位以及部分參照公務員法管理事業單位的300餘名市管幹部親屬經商辦企業行為，共甄別出40餘名市管領導幹部需要規范。
從總體上看，規范工作開展以來，全市幹部隊伍情況穩定，精神狀態積極正向，普遍認為中央把這項工作放在上海試點，既是中央對上海的充分信任，又是上海承擔的光榮任務，表示要自覺以高度的政治責任感和使命感，顧全大局，聽從召喚，振奮精神，嚴格自律。同時，社會各界也普遍反映積極、反響熱切，形成瞭正面的輿論氛圍。
巡視實現全覆蓋絕非 一陣風
上海電視臺：我想問一下，年初召開的市紀委全會上透露十屆市委巡視全覆蓋，有人說這像一把利劍懸在頭上，請問下一步在深化政治巡視方面有什麼新的舉措？
王永偉：黨中央根據形勢發展和全面從嚴治黨的要求，重新修訂瞭《中國共產黨巡視工作條例》，對巡視工作作出瞭新的部署，主要體現在十六個字：利劍高懸、震懾常在，發現問題、倒逼改革。我們把巡視工作比作 探頭 ， 探頭 有兩個作用，一個是及時發現問題，另外一個是預警震懾。巡視是對被巡視單位的一次 政治體檢 。在工作推進中，我們牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅持黨的領導這個根本來開展。在重點內容上，突出問題導向，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。在方式舉措上，采取板塊輪動的方式，通過常規巡視結合專項巡視、合並巡視等形式，全力推進巡視全覆蓋。到2016年底，本屆市委已全面完成巡視全覆蓋的任務。在過程管理上，通過 建賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬 的 五賬 管理，對發現的問題線索逐一明確整改責任單位、整改時限、整改完成等情況，問題得不到辦理和有效解決絕不 銷號 。在督促整改上，建立瞭整改工作責任制，對移交問題線索實行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責，釋放巡視不是一陣風的強烈信號。
市十次黨代會以來，通過15輪對271傢單位的巡視，發現問題2644個，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個。根據巡視移送線索共立案審查195人，采取調整崗位、批評教育、糾正違規行為等方式處理5809人次，退出錢款1.06億元，巡視已經成為執紀審查問題線索來源的重要渠道。
今年將專項民主監督食特賣品安全
解放日報/上觀新聞：去年中共上海市委委托各民主黨派就 五違四必 區域環境綜合整治進行瞭專項民主監督，請問成效如何？今年是不是還會繼續開展專項民主監督？下一步將從哪些方面進一步凝聚各民主黨派在城市建設、民生領域發揮更大的作用？
嚴軍（市委統戰部副部長）：謝謝記者朋友對上海多黨合作事業的關註。中共上海市委歷來高度重視支持民主黨派發揮參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能。五年來，上海各民主黨派圍繞上海自貿試驗區建設、具有全球影響力的科創中心建設、 十三五 規劃制定和實施、 五違四必 區域環境綜合整治等重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，開展民主監督，為中共上海市委科學決策、民主決策提供瞭重要參考。
去年，中共上海市委委托各民主黨派市委對全市各區 五違四必 區域環境綜合整治工作開展專項民主監督，也是結合上海實際，發揮民主黨派作用，回應百姓關切而開展的一項工作，是一項創新性工作。上海市16個區，8個民主黨派，每個民主黨派對口兩個區開展專項民主監督，重點是聚焦環境綜合整治目標的完成情況、長效機制的建設情況、推進中的重點難點問題，采取多種形式，深入開展監督，實際效果比較明顯。為瞭做好這項工作，各民主黨派精心準備，認真組織，結合實地走訪、專題座談等多種形式，認真履行瞭民主監督的職能，也提出瞭很好的建設性的意見建議。今年3月1日，韓正同志主持召開專題協調座談會，專門聽取瞭各民主黨派市委開展 五違四必 區域環境綜合整治專項民主監督工作情況介紹。
2017年，中共上海市委將委托各民主黨派市委就《上海市食品安全條例》貫徹情況進行專項民主監督。同時，在去年基礎上深化 五違四必 區域環境綜合整治專項民主監督。另外，無黨派人士將就崇明世界級生態島發展 十三五 規劃推進情況開展專項民主監督。
下一步，我們將繼續支持民主黨派在上海城市建設和民生領域等方面調查研究、建言獻策、發揮作用。比如今年下半年將圍繞 著眼卓越全球城市發展目標，深化上海城市核心功能研究 開展調研協商，還將圍繞 2017年上海經濟社會發展情況及2018年重點工作安排 、 關註百姓生命健康，全面提升食品安全保障能力 等議題開展專題協商。
在日常工作中，我們將一如既往支持民主黨派通過政治協商、提交人大議案、書面建議、政協提案、反映社情民意等方式，對市委和市政府的工作提出意見建議，更好地發揮參政黨的作用。
朱詠雷（市委副秘書長、市委新聞發言人、市委宣傳部副部長）：各位記者，由於時間關系，今天的新聞發佈會到此結束。感謝出席發佈會的各位領導，也感謝各位記者的參與。如果大傢有進一步的采訪需求，會後請和我們中共上海市委對外宣傳辦公室聯系，謝謝大傢！
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一系列一號課題是 組合拳
人民日報：自2013年起上海每年推出一號課題，來推動全年工作，上海為什麼會想到用一號課題的方式推進改革呢？我們也註意到，一號課題都是當下社會改革發展的熱點和難點，為什麼選擇這些課題入手？每個課題都形成制度性成果，這些成果、法規落實情況怎樣？
尹弘：本屆市委形成瞭一個比較好的工作制度，每年確定一些重點調研課題和重點推進及督查工作。通常來看，每年確定的課題數量不等，但是一般排在第一的調研課題是市委主要領導親自掛帥，直接擔任課題的負責人來研究推進的。從這幾年的選題情況看，重點課題都是把中央要求和上海實際相結合，把推動上海當前改革發展和謀劃長遠相結合，把推進工作和增強市民群眾的滿意度相結合。選題涉及的都是全市改革發展的一些重大問題，有些都是牽一發而動全身的。這些重大問題解決瞭、突破瞭，就可以有利地推進某一方面，乃至推進面上整體工作。比如，2013年 培養選拔年輕幹部 作為一號課題，2014年是基層社會治理創新，2015年是科創中心建設，2016年一號課題叫 補短板 。補短板包括多方面，主要是圍繞城市發展建設過程中涉及到城市安全、城市管理存在的薄弱環節加以研究、突破解決。這幾個課題是有機聯系的，抓住瞭幹部這個決定因素，著力夯實基層基礎，聚焦城市今後發展的動力支撐，同時著眼於提升城市發展的整體水平，形成瞭一系列一號課題的內在聯系，這是一個 組合拳 。
從課題調研情況來看，抓課題實際上是摸清情況、找準問題的過程。市委一直強調問題導向，通過排摸、調研，攻堅克難，提高認識、統一思想。推進課題的過程就是一個推進工作的過程。從幾年的實踐來看，課題研究對於推動工作是一個很好的方式，不僅僅推動全年的工作，還可能影響到上海全局，解決一個時期需要突破和致力於解決的一些問題。
記者朋友問到，怎麼想到用課題的方式？抓課題研究，重點是為瞭解決問題。主要是覺得這些問題在工作中，有的是積累已久，有的是工作思路遇到新的挑戰。所以，我們有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。問題必然是存在的，看不到問題、不解決問題，實際上本身就有問題。首先要找準問題。找準問題關鍵真要撲下身子，從第一線去感受、去發現。像補短板的課題，市委主要領導一段時期內到一線調研，把聽到、看到的最原始的情況進行梳理。像基層社會治理創新課題，整個調研組用瞭4個月時間，走訪瞭150多個街道鄉鎮、200多個居村，座談訪談4400多人次，充分聽取基層的各方面意見，把各種意見匯總起來，形成瞭我們需要重點推進的若幹重要問題和工作舉措。另外，我們在一號課題調研過程當中，也要正確看待問題。許多問題的存在要歷史辯證地看，針對不同的發展階段來看待這些問題。新官得理舊賬，我們不推諉，在自己手裡能夠解決的問題絕不給下一任。要有擔當，多算國傢賬、長遠賬，考慮全局，不打小算盤，不拘泥於目前局部利益的得失，實現重點領域、關鍵環節的突破。
記者問一號課題有什麼成果？我們形成瞭一批制度成果，在推進工作的同時，有些舉措、制度固化下來，有些通過地方立法基本形成瞭制度安排。一是建立專門的推進機制。比如，科創中心建設是一個非常宏大的課題，也是一個規劃，在國傢層面和市級層面建立瞭領導小組，同時設立工作推進小組，這樣就保證瞭整個工作推進得比較協調、有序。比如，補短板中的區域環境綜合整治工作，包括 五違四必 、河道整治、環境整治等，我們每年確定考核目標，每季度開現場會，舉一反三、重點督察來推進落實。這兩年每個季度，市委、市政府的主要領導都會率隊到一個點上，總結點上工作、部署面上安排、檢查考核進度，明確提出存在的問題和需要進一步推進的舉措，紮實有力地推動瞭這些工作。二是將一些重點課題轉化為重點推進和督查工作緊抓不放。比如，基層社會治理已經推進瞭4年，韓正同志每年召開一次推進會，來推動一些部署安排的落實，同時形成一些制度化的文件，有些可能升級到法律。補短板已經連續第三年瞭，交通整治明確內容也是第二年瞭，這些都作為市委的重點工作來抓緊推進和落實。另外，我們邊推進落實邊完善制度。比如說，科創中心建設 人才新政20條 經過一年的實踐，進一步出臺 人才新政30條 。因為有些條款好看不中用，需要調整；有些沒有設定，實踐中提出許多新的訴求，需要抓緊補充新的政策。
幾年下來，無論哪個一號課題，工作推進當中都取得瞭成效。我簡單點一下。 培養選拔年輕幹部 ，已選拔各類年輕幹部415人，市管幹部55歲以上的比例從2013年50.6%下降到目前的38.1%。各區換屆以後，黨政班子平均年齡47.6歲，比上一屆下降2歲。 基層社會治理創新 ，街道強調三個 公共 ，即公共管理、公共服務、公共安全，這三方面的責任得到強化，基層力量顯著增強，服務管理能力有瞭提升，特別是黨建引領下的自治共治的格局基本形成。應當說，上海正在走出一條社會治理的新路。這兩年，通過外環內禁燃煙花炮竹、區域環境綜合整治等重點難點工作，基層力量得到瞭檢驗，取得瞭比較好的成果，這當中很重要一條是因為基層有瞭很好的戰鬥力。 科創中心建設 ，科創 22條 出臺以後，在大科學設施裝置的落戶、國傢實驗室的籌建、一批共性技術研發和轉化的功能型平臺的建設、外籍高層次人才申請永久居留等方面都有瞭突破。以申請永久居留為例，制定政策以後申請增長瞭8倍。外資的研發中心累計達到瞭400餘傢。 補短板 ，這兩年重點在環境整治方面，特別是 五違四必 拆建方面，提升瞭幹部的精氣神，也讓群眾獲得感顯著提高。2015年 2016年全市拆除違法無證建築超過6500萬平方米，今年一季度拆除2000萬平方米。
探索超大型城市基層黨建新路
中央電視臺：我想問一下基層黨建工作。前幾年，我們采訪時候發現，在外企工作的白領感覺離黨組織稍微有點遠，但這兩年采訪的時候會發現在寫字樓比較集中的地方，就會有 金領驛站 或者 白領驛傢 等基層黨建服務站。一些小區裡，黨員亮明瞭身份，主動參與到具體工作當中去。針對不同的情況、不同的地塊，上海黨建工作怎樣進行創新？下一步基層黨建工作的重點在哪裡？
尹弘：基層黨建工作是我們這幾年加強黨建工作非常重要的領域和重要的工作推進方面。黨的工作最重要的力量支撐在基層，矛盾問題也往往在基層反映比較突出。我們希望每個基層黨組織、黨支部都成為一個有力的戰鬥堡壘。但在當前的形勢下，我們也遇到一些新的挑戰和新的課題。上海是一個超大型城市，2400多萬常住人口，全國最大的經濟中心城市之一，整個經濟形態、社會環境、人口結構、群眾訴求都發生瞭很大的變化，基層黨建工作遇到很多挑戰和不適應。比如說，基層黨組織和工作覆蓋面存在很多盲點，有很多空白點，做群眾工作的能力方式也需要進一步加強和變化。市委堅決按照習近平總書記對上海工作的要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為一條紅線來貫穿社會治理、加強基層建設的始終，著力解決不適應的問題，想辦法努力探索一條超大型城市基層黨建的新路。我們標準是什麼呢？三句話，組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，關鍵是要讓黨組織在群眾當中有基礎、有影響。
一是拓展覆蓋面。首先要把組織和活動健全起來，我們集中推進 兩新 組織黨建覆蓋，目前統計情況來看，覆蓋面基本達到61%和59.8%。剛才記者問到的，商務樓宇、園區、商圈市場等領域黨的建設這幾年得到瞭強化。 金領驛站 白領驛站 隻是名稱，最關鍵的是要成為一個載體，成為黨員服務的載體，對新興群體進行凝聚和引領。
二是創新體制機制。基層黨建，很重要一塊是在社區，街道社區是城市基層黨建的主陣地。這幾年，調整建立瞭 1+2 黨建領導新體制， 1 是社區黨工委， 2 是社區黨委和居民區黨組織。通過這個新體制強化街道黨工委的領導核心作用，有利促進區域化黨建工作。因為社區、居民區的黨組織覆蓋到隸屬關系不在區裡或者街道，但同樣是在轄區范圍內的單位，形成一個共建，這樣區域化黨建就形成比較好的平臺。我們把 加強黨的建設 在基層治理創新當中作為八項職能的首位，特別強調發揮黨建引領的作用。與此同時，對有些職能進行調整，最突出的就是調整瞭街道內設機構，全面取消招商引資，讓街道黨工委的工作重心更加聚焦到加強黨的建設上，更加聚焦到公共服務管理上，推進基層黨建工作。
三是管理力量重心下移。我們把區裡一些執法力量放到基層進行管理，派出機構的人事考核權、任命權逐漸下放。區級機關、市級機關編制進一步縮減，縮減的編制投放到基層一線，充實基層一線的力量。
四是進一步加強隊伍建設。配強村居書記，目前平均年齡48歲，本科以上學歷的增長瞭43%，一部分 80後 已經成為瞭骨幹主體。
五是提高群眾的獲得感。通過建立黨建服務中心、黨建服務站點，來創造條件讓黨員開展活動，加強黨建服務。另一方面，結合政府工作，圍繞社會管理進行推進，比如連續三年推進住宅小區綜合治理，加快老舊小區改造，每年改造面積翻番。這些都讓群眾有更多的獲得感。
下一步重點還是要鞏固、深化、提升。一是進一步深化黨建引領、自治共治的機制，強化社會力量協同參與。二要補短板、強基層、重服務，加強各領域的黨建工作，使黨建的要求在基層第一線能夠得到落實。特別是貫徹中央加強國有企業和高校黨建的要求，貫徹好有關舉措，形成上海工作的特點。另外，農村基層黨建還要進一步加強研究、加強探索，形成一些新的經驗，把一些已經行之有效的措施固化下來成為制度。
五年442人涉嫌違法移送司法
澎湃新聞：在去年召開的十八屆六中全會上，監督執紀 四種形態 已經正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，請問上海紀檢機關在這方面是如何實踐的？查處瞭多少違紀情況？局級幹部牽涉到多少？另外這五年來八項規定執行下來查處的情況如何？
王永偉（市紀委常委）：感謝媒體朋友對黨風廉政建設和反腐敗工作的關心。正如剛才所說的， 四種形態 在黨的十八屆六中全會上已正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，在黨內法規中首次亮相，是全面從嚴治黨的重大創新成果，成為管黨治黨的尺子。 四種形態 就是：對一般性、苗頭性的問題，及時提醒談話和函詢，讓 紅紅臉、出出汗 成為常態，這就是我們常說的 第一種形態 ；黨員有 破紀 行為瞭，就要及時處理，使黨紀輕處分和組織調整成為大多數；對少數嚴重違紀的黨員，及時給予重處分，作出職務調整；對於極少數嚴重違紀甚至已經觸犯瞭法律的黨員幹部，堅決予以嚴肅查處，並將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
從剛才的介紹中不難看出，作為管黨治黨的尺子，運用好監督執紀 四種形態 不僅僅是紀委一傢的事。比如說談話提醒、讓紅臉出汗成為常態，需要黨委落實好主體責任。比如說第二、第三種形態，需要紀委和組織部門配合，形成合力。
就上海來說，通過五年的努力，全市紀檢監察機關共處置反映問題線索23095件，初步核實14967件次，談話函詢4661件次，澄清瞭結14530件次，依規依紀誡勉談話681人，給予紀律輕處分3272人，給予紀律重處分3248人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關442人，其中局級幹部17人，處級幹部57人。以2016年為例，運用 四種形態 中，第一種形態4390人次，占 四種形態 處理總人數的68.2%；第二種形態1260人次，占19.6%；第三種形態471人，占7.3%；第四種形態318人，占4.9%。
關於您提到的查處違反中央八項規定精神問題的情況，五年來，全市共查處違反中央八項規定精神問題809起，處理相關責任人1367人；給予紀律處分820人，其中局級幹部67人，處級幹部266人。此外，對違反中央八項規定精神的典型案例點名道姓通報曝光。五年來通報曝光324起，涉及528人，其中局級幹部36人，處級幹部167人。
銀行存款等將適時納入報告范圍
鳳凰衛視：最近有部電視劇叫《人民的名義》很火，我的問題是，最近五年上海施行領導幹部個人事項報告制度，這個制度執行得怎麼樣？有多少人因為報告不實受到相關處理？上海作為國際性的金融城市還有很多投資渠道，是不是監管方面更復雜一些？
冷偉青（市委組織部副部長）：謝謝記者朋友對於我們幹部監督管理工作的關註。我們歡迎媒體關註、歡迎媒體監督。近年來，上海嚴格貫徹落實中央關於領導幹部報告個人有關事項制度的同時，還結合自身實際，在2008年制定瞭《關於上海市擬提任市管領導幹部（人員）個人重大事項專項申報實施辦法（試行）》，並於2013年8月，率先開始對擬提任市管領導幹部的個人有關事項進行查核，為後期中組部開展的 凡提必核 工作提供瞭經驗參考。
根據中組部統一部署，上海每年約有3.5萬名副處級或相當於副處級以上領導幹部（含企事業單位）集中申報個人有關事項。黨的十八大以來，上海共抽查核實2.2萬餘人，其中擬提任或轉任重要崗位考察人選核查9000餘人，其他類型核查1.1萬餘人。經過核查，有360餘名幹部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格。常態化的核查機制和嚴肅的結果處理，讓少部分仍存在 不想說 、 不願說 、 不敢說 的幹部無處遁形，如實申報已成為上海幹部隊伍中的主流聲音。
今年2月，中辦、國辦印發瞭《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，與以往的規定相比主要作瞭以下幾方面調整：一是在報告對象范圍上，更加突出瞭黨政領導幹部這個重點，調整瞭非參公類事業單位和國有企業領導人員的報告范圍；二是完善瞭報告的事項內容，更加突出瞭與領導幹部利益和權力行為緊密關聯的傢事傢產情況；三是增加瞭抽查核實規定，為更加有效地強化查核結果運用提供瞭制度遵循。
從近幾年開展查核的實際情況看，投資房產、股票、基金和投資型保險，是上海領導幹部傢庭目前主要、普遍的金融投資方式，且與領導幹部權力行為關聯緊密。修訂後的規定中，對此類傢產事項的報告要求都作瞭明確。對一些存款性質的國庫券、銀行存款等投資項目，待相關條件成熟後再適時納入報告內容范圍。
新華社：我這個問題也跟市管幹部有關，2015年上海出臺瞭關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定。目前已經實施瞭兩年時間，想問一下這個規定實施到目前情況怎麼樣？有沒有一些最新的數據通報給大傢？
冷偉青：規范領導幹部親屬經商辦企業行為，是上海市委貫徹中央先行先試要求、從嚴管理幹部的一項重中之重的工作。2015年2月，中央深改組審議通過瞭《上海市開展進一步規范領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，明確這項工作在上海試點。5月1日，本市正式出臺《關於進一步規范本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。按照習近平總書記在中央深改組會議上和全國 兩會 期間參加上海代表團審議時提出的要求上海先行先試、穩妥實施，形成可復制、可推廣成果的重要指示精神，我們在市委領導下，細致研究，紮實推進，穩慎實施，努力形成一套可執行、可操作、可檢查、可問責的制度體系。
2015年5月至10月，我們根據中央先行先試的要求，集中規范瞭全市黨政機關、人民團體、依法受權行使行政權力事業單位的市管領導幹部親屬和市管國有企業領導人員親屬經商辦企業行為。全市列入規范范圍的1800餘名領導幹部進行瞭專項申報，共甄別出180餘名領導幹部需要規范。2016年上半年，我們組織開展瞭 回頭看 ，對100餘名選擇親屬退出經商辦企業活動的領導幹部，逐一核實甄別，分類設定流程規范，跟蹤處置相關情況。此外，我們還同步規范瞭全市市管高校、醫院、科研院所等不屬於依法行使行政權力事業單位以及部分參照公務員法管理事業單位的300餘名市管幹部親屬經商辦企業行為，共甄別出40餘名市管領導幹部需要規范。
從總體上看，規范工作開展以來，全市幹部隊伍情況穩定，精神狀態積極正向，普遍認為中央把這項工作放在上海試點，既是中央對上海的充分信任，又是上海承擔的光榮任務，表示要自覺以高度的政治責任感和使命感，顧全大局，聽從召喚，振奮精神，嚴格自律。同時，社會各界也普遍反映積極、反響熱切，形成瞭正面的輿論氛圍。
巡視實現全覆蓋絕非 一陣風
上海電視臺：我想問一下，年初召開的市紀委全會上透露十屆市委巡視全覆蓋，有人說這像一把利劍懸在頭上，請問下一步在深化政治巡視方面有什麼新的舉措？
王永偉：黨中央根據形勢發展和全面從嚴治黨的要求，重新修訂瞭《中國共產黨巡視工作條例》，對巡視工作作出瞭新的部署，主要體現在十六個字：利劍高懸、震懾常在，發現問題、倒逼改革。我們把巡視工作比作 探頭 ， 探頭 有兩個作用，一個是及時發現問題，另外一個是預警震懾。巡視是對被巡視單位的一次 政治體檢 。在工作推進中，我們牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅持黨的領導這個根本來開展。在重點內容上，突出問題導向，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。在方式舉措上，采取板塊輪動的方式，通過常規巡視結合專項巡視、合並巡視等形式，全力推進巡視全覆蓋。到2016年底，本屆市委已全面完成巡視全覆蓋的任務。在過程管理上，通過 建賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬 的 五賬 管理，對發現的問題線索逐一明確整改責任單位、整改時限、整改完成等情況，問題得不到辦理和有效解決絕不 銷號 。在督促整改上，建立瞭整改工作責任制，對移交問題線索實行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責，釋放巡視不是一陣風的強烈信號。
市十次黨代會以來，通過15輪對271傢單位的巡視，發現問題2644個，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個。根據巡視移送線索共立案審查195人，采取調整崗位、批評教育、糾正違規行為等方式處理5809人次，退出錢款1.06億元，巡視已經成為執紀審查問題線索來源的重要渠道。
今年將專項民主監督食特賣品安全
解放日報/上觀新聞：去年中共上海市委委托各民主黨派就 五違四必 區域環境綜合整治進行瞭專項民主監督，請問成效如何？今年是不是還會繼續開展專項民主監督？下一步將從哪些方面進一步凝聚各民主黨派在城市建設、民生領域發揮更大的作用？
嚴軍（市委統戰部副部長）：謝謝記者朋友對上海多黨合作事業的關註。中共上海市委歷來高度重視支持民主黨派發揮參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能。五年來，上海各民主黨派圍繞上海自貿試驗區建設、具有全球影響力的科創中心建設、 十三五 規劃制定和實施、 五違四必 區域環境綜合整治等重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，開展民主監督，為中共上海市委科學決策、民主決策提供瞭重要參考。
去年，中共上海市委委托各民主黨派市委對全市各區 五違四必 區域環境綜合整治工作開展專項民主監督，也是結合上海實際，發揮民主黨派作用，回應百姓關切而開展的一項工作，是一項創新性工作。上海市16個區，8個民主黨派，每個民主黨派對口兩個區開展專項民主監督，重點是聚焦環境綜合整治目標的完成情況、長效機制的建設情況、推進中的重點難點問題，采取多種形式，深入開展監督，實際效果比較明顯。為瞭做好這項工作，各民主黨派精心準備，認真組織，結合實地走訪、專題座談等多種形式，認真履行瞭民主監督的職能，也提出瞭很好的建設性的意見建議。今年3月1日，韓正同志主持召開專題協調座談會，專門聽取瞭各民主黨派市委開展 五違四必 區域環境綜合整治專項民主監督工作情況介紹。
2017年，中共上海市委將委托各民主黨派市委就《上海市食品安全條例》貫徹情況進行專項民主監督。同時，在去年基礎上深化 五違四必 區域環境綜合整治專項民主監督。另外，無黨派人士將就崇明世界級生態島發展 十三五 規劃推進情況開展專項民主監督。
下一步，我們將繼續支持民主黨派在上海城市建設和民生領域等方面調查研究、建言獻策、發揮作用。比如今年下半年將圍繞 著眼卓越全球城市發展目標，深化上海城市核心功能研究 開展調研協商，還將圍繞 2017年上海經濟社會發展情況及2018年重點工作安排 、 關註百姓生命健康，全面提升食品安全保障能力 等議題開展專題協商。
在日常工作中，我們將一如既往支持民主黨派通過政治協商、提交人大議案、書面建議、政協提案、反映社情民意等方式，對市委和市政府的工作提出意見建議，更好地發揮參政黨的作用。
朱詠雷（市委副秘書長、市委新聞發言人、市委宣傳部副部長）：各位記者，由於時間關系，今天的新聞發佈會到此結束。感謝出席發佈會的各位領導，也感謝各位記者的參與。如果大傢有進一步的采訪需求，會後請和我們中共上海市委對外宣傳辦公室聯系，謝謝大傢！
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